Как создать первичную профсоюзную организацию? Юридический гайд 

• Право граждан на объединение в профсоюзы гарантировано статьей 30 Конституции Российской Федерации и статьей 2 Федерального закона от 12.01.1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».  

• Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты своих социально-трудовых прав и интересов.  

• Основополагающей формой профсоюзной деятельности является защита социально-трудовых и гражданских прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюза, коллективных прав и интересов работников.  

• Профсоюзы состоят из граждан – членов профсоюза, которые находятся на учёте в первичной профсоюзной организации по месту работы, учебы, иного вида осуществление профессиональной деятельности. Именно первичная профсоюзная организация осуществляет прием физических лиц в члены профсоюза. Структура общероссийского, межрегионального профсоюза определяется его уставом. 

• Профсоюзные организации функционируют за счёт уплаты её членами профсоюзных взносов. Уплата членских профсоюзных взносов – одна из основных обязанностей члена профсоюза, предусмотренная уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов. С момента перечисления членом профсоюза денежных средств, они становятся собственностью профсоюзной организации. При прекращении членства в профсоюзе уплаченные взносы не возвращаются и не компенсируются.

Первичная профсоюзная организация – добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, либо в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, либо у работодателя – индивидуального предпринимателя, действующее на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании устава первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза*.

* В соответствии с первым абзацем статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».  

Первичная профсоюзная организация может создаваться по месту работы, осуществления профессиональной деятельности, учебы.  

Порядок создания первичной профсоюзной организации определяется уставом общероссийского, межрегионального профсоюза в который она входит. 

В структуре первичной профсоюзной организации могут образовываться цеховые профсоюзные организации, профсоюзные группы или иные структурные подразделения в соответствии с уставом соответствующего профсоюза.

Желающий вступить в профсоюз подает 2 заявления:

– в первичную профсоюзную организацию – о вступлении в профсоюз;  

– руководителю организации или представителю работодателя – о ежемесячном удержании членских профсоюзных взносов. 

Членство в профсоюзе исчисляется со дня принятия решения о приеме заявителя в члены профсоюза. 

Решение принимает профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации или профсоюзное собрание (конференция) в соответствии с уставом соответствующего профсоюза.  

Документом, подтверждающим членство в профсоюзе, является профсоюзный билет: электронная карта или бумажный профсоюзный билет, который выдается уполномоченным лицом первичной профсоюзной организации и хранится у члена профсоюза.  

Заявление о вступлении в профсоюз хранится в первичной профсоюзной организации, а заявление о взносах – у руководителя организации или представителя работодателя. Также рекомендуется передавать копию заявления о взносах на хранение в первичную профсоюзную организацию.  

Учет членов профсоюза осуществляется первичной профсоюзной организацией на основании устава профсоюза и, как правило, инструкции об учете членов профсоюза, разработанной и утвержденной выборными коллегиальными органами профсоюза.  

Чтобы создать «первичку» в структуре общероссийского, межрегионального профсоюза, необходимо: 

– создать инициативную группу физических лиц не менее 3-х человек; 

– выбрать лидера, готового взять на себя руководство процессом создания первичной профсоюзной организации; 

– связаться с территориальной организацией профсоюза либо с общероссийским, межрегиональным профсоюзом (при отсутствии территориальной организации профсоюза) и проинформировать  его о намерении создать первичную профсоюзную организацию, обратиться за оказанием методической и практической помощи; 

– провести учредительное собрание первичной профсоюзной организации. 

Инициативной группой заранее определяются дата, время и место проведения собрания (это может быть как на территории организации, так и за ее пределами). 

– о создании первичной профсоюзной организации;  

– в соответствии с каким уставом будет осуществлять свою деятельность первичная профсоюзная организация; 

– в случае, если первичная профсоюзная организация будет действовать 

на основании своего устава, вопрос об его утверждении; 

– о выборах председателя первичной профсоюзной организации и его заместителей (если по уставу заместители избираются на собрании);  

– о выборах профсоюзного комитета;  

– о выборах контрольно-ревизионной комиссии; 

– о принятии решения о государственной регистрации первичной профсоюзной организации (по необходимости) в качестве юридического лица.

– организовать регистрацию участников собрания с полной расшифровкой фамилии, имени и отчества, места работы и должности (с расшифровкой аббревиатур); 

– обязательно вести протокол собрания, выбрать председательствующего и секретаря, которые подпишут протокол. 

Чтобы не допускать протокольных ошибок и обеспечить легитимность принятого решения, по каждому вопросу повестки должно быть проведено голосование.

– раздать желающим вступить в профсоюз бланки заявления о вступлении и заявления об удержании профвзносов, 

– поручить инициативной группе собрать заполненные заявления, передать заявления о взносах руководителю организации или представителю работодателя по описи. 

Оригиналы заявлений о вступлении и копии заявлений об удержании профвзносов остаются на хранении в первичной профсоюзной организации.  

Принятое на собрании решение о создании первичной профсоюзной организации утверждается выборным органом вышестоящей организации общероссийского, межрегионального профсоюза путем включения первичной профсоюзной организации в реестр профсоюза.  

На собрании также принимается решение о государственной регистрации первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица. В случае принятия такого решения собрание определяет кандидатуру, которой делегируется право решать вопросы, связанные с регистрацией (как правило, это председатель первичной профсоюзной организации).

Первичная профсоюзная организация может вести свою деятельность с момента принятия решения о её создании. 

После проведения учредительного собрания первичной профсоюзной организации необходимо проинформировать работодателя (целесообразно также донести эту информацию до остальных работников организации) о создании первичной профсоюзной организации. 

Работодатель не может ограничивать уставную деятельность созданной первичной профсоюзной организации, даже если она не зарегистрирована в качестве юридического лица.  

Работодателя информируют, чтобы осуществлять следующие функции первичной профсоюзной организации: 

1. Обеспечение учета мнения профорганизации при принятии работодателем локальных нормативных актов, принятии решения об увольнении работников по инициативе работодателя и в других в случаях, предусмотренных ТК РФ; 

2. Участие представителей работников в коллективных переговорах и заключение в организации коллективного договора.

Как правило, за учредительным собранием следует первое заседание профсоюзного комитета, на котором решаются такие вопросы, как организационная структура первичной профсоюзной организации, создание и утверждение состава комиссий профсоюзного комитета и т. д. 

По решению профсоюзного комитета в структуре первичной профсоюзной организации при необходимости можно создавать профсоюзные группы производств, цехов, участков, подразделений.  

Перечень вопросов, относящихся к компетенции выборного коллегиального, исполнительного, контролирующего органа первичной профсоюзной организации (собрания (конференции), профсоюзного комитета, президиума, председателя, ревизионной комиссии), определяется уставом общероссийского, межрегионального профсоюза и действующим законодательством Российской Федерации. 

Согласно части 9 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.01.1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» регистрация профорганизации в качестве юридического лица является ее правом, а не обязанностью. 

Решение вести деятельность без государственной регистрации в качестве юрлица не влечет никаких ограничений в правах и обязанностях по представлению интересов работников и защите их прав, в том числе в судебном порядке.  

Целесообразность государственной регистрации определяет сама профсоюзная организация, что следует из абзаца 9 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.01.1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».  

Статус юридического лица первичной профсоюзной организации, прежде всего, дает возможность осуществлять права и обязанности собственника своего имущества и пользоваться иным имуществом, находящимся в оперативном управлении, пользоваться расчетным счетом в банке, заключать различного рода договоры. 

Статус юридического лица нужен первичной профсоюзной организации именно в хозяйственных, имущественных и связанных с ними отношениях, в том числе, чтобы выступать в качестве работодателя. 

Правоспособность первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании, а прекращается после внесения в указанный реестр сведений о прекращении его деятельности.  

Государственная регистрация осуществляется в соответствии  с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом специального порядка государственной регистрации общественных объединений, в том числе профсоюзов, изложенных в статье 8 Федерального закона от 12.01.1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и статье 21 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». 

– подлинник либо нотариально удостоверенная копия устава, 

– заверенные копии решений собраний о создании первичной профсоюзной организации, 

– список участников собрания. 

Первичной профсоюзной организации (при наличии полного комплекта документов и соблюдении процедур создания) нельзя отказать в регистрации в качестве юридического лица, и она в своей уставной деятельности не подчиняется регистрирующим органам.  

Уведомительный характер регистрации в качестве юридического лица означает, что первичная профсоюзная организация, принявшая решение о регистрации в качестве юридического лица, уведомляет об этом соответствующий орган министерства юстиции с предоставлением определенных законодательством документов.

Юридическими лицами могут быть только профсоюзные организации, а не их органы. Это значит, что правами юридического лица может обладать первичная профсоюзная организация, в то время как профсоюзный комитет, председатель действуют от имени этого юридического лица на основании устава общероссийского, межрегионального профсоюза. 

Регистрацию профсоюзных организаций может осуществлять как их руководитель, так и представитель общероссийского, межрегионального профсоюза по доверенности. 

В случае, если данный вопрос не решили на учредительном собрании, выборный орган указанной организации может принять соответствующее решение. 

Доверенность на регистрацию в качестве юридического лица оформляется от имени профсоюзной организации, удостоверяется подписью председателя профорганизации и заверяется у нотариуса. 

В доверенности необходимо указать, что данная первичная профсоюзная организация (ее полное наименование, местонахождение) доверяет осуществление регистрации представителю общероссийского, межрегионального профсоюза (с указанием его полного наименования и местонахождения).

Образец заявления о вступлении в профсоюз 

В первичную профсоюзную 

организацию 

__________________________ 

наименование организации 

от _______________________ 

фамилия, имя, отчество 

__________________________

__________________________ 

Должность 

ЗАЯВЛЕНИЕ 

Прошу принять меня в Профсоюз ________________________________. 

наименование профсоюза 

Устав Профсоюза признаю и обязуюсь выполнять. 

Дата          

Подпись 

Образец заявления на удержание членских профсоюзных взносов 

Руководителю
___________________________ 

наименование предприятия 

от _________________________ 

фамилия, имя, отчество 

__________________________

__________________________ 

Должность 

ЗАЯВЛЕНИЕ

Прошу ежемесячно удерживать из моей заработной платы членские профсоюзные взносы в размере ___% и перечислять на счет первичной профсоюзной организации _________________________________________. 

Дата          

Подпись